6月12日，渝北区新溉大道一路口，一妇女穿梭在车流中散发广告卡片。记者罗斌摄红灯亮，车子停，一群人便涌上马路—他们不是过马路，而是忙着发卡。这不仅让路上的司机们心惊胆战，更让路人为他们捏一把汗。或三五一群，或独自“作战”，他们沿着马路往每辆车上塞小卡片;在一些没有红绿灯但略堵的马路中间，“卡娃”们不顾交通安全，灵活地在车流中穿梭发卡。这些“卡娃”到底谁来管?1、“这些发卡的，命都不要了”北部新区新南路和星光大道的交界处，是一个繁忙的十字路口。一到红灯，排队等候的车便排成长龙。这样的“区位优势”让“卡娃”们趋之若鹜。6月9日早上9点左右，红绿灯加上早高峰，这个路口的车照例排着长队。三个背着包的“卡娃”开始干活了。两个40岁左右的妇女负责发小卡片，另外一个稍年轻的男性则负责分发盒装纸巾。当他们走到记者车前，记者摆手示意不要，但这两位妇女仍将几张卡片丢进车里。其中一张卡片正面写着“XX有限公司代开税务发票”，背面则标明了代开发票的种类。不远处的新牌坊转盘附近，也是“卡娃”们热衷的区域。当日早上10点过，这条常常塞车的路上，四五个“卡娃”在车辆中穿梭，一些小贩也趁机向车主兜售坐垫、方向盘套等小东西，但多数车主都拒绝了。旁边公交车站一位老人感叹:“这些发卡的，命都不要了!”他说，此前曾亲眼看到一辆私家车为了避让卡娃，和旁边一辆车发生了擦刮。2、“流动牛皮癣”成了环卫工“心病”“过不到好久就是一地的卡，扫都扫不赢。”负责新牌坊转盘的一位环卫工人说，每天早上7点过，这些“卡娃”便“埋伏”在附近。那些发出去的卡片，一部分卡在了车把手或车窗上，一部分则被司机们丢到车窗外。“比那些贴'牛皮癣'的还要讨厌!”这位环卫工人坦陈，四处散落的卡片已经成了他们的一大“心病”。除了污染环境，这些不起眼的小卡片，也让一些市民的车遇上麻烦。在一次车辆检查中，市民蒋嘉的车门里竟有3张小卡片，这让他惊讶又后怕。4S店的工作人员告诉他，可能是开车窗时没注意到车窗上的卡片，当车窗下降时，卡片就随之掉进车门里面了。“几张可能问题不大，多了的话，对车就有影响了。”现在，他上车前，都会仔细看看车上是否卡有小卡片。采访中，大部分司机们都对“卡娃”怨声载道，认为他们不仅造成马路上的安全隐患，更污染了城市环境。3、治理“卡娃”需多个部门联手一个在新南路“驻点”的“卡娃”透露，每天“工作”8小时左右，风餐露宿，一天也只有50元—80元，“还要冒着被车撞、被城管赶的风险。”他说，如果不是文化水平低、工作不好找，自己也不会做这样的活路。在接受记者采访时，市政部门表示，他们的职责范围是管理马路边上的不良行为，对于“卡娃”的行为只能以批评教育和罚款为主。而车行道上的“卡娃”属于影响交通安全，是交管部门的事情，市政环卫部门没有执法权。交管部门则表示，按照《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的有关规定，“发卡族”的行为属于实施妨碍道路交通安全的行为，交管部门应该给予查处。事实上，交管部门此前曾多次组织针对“卡娃”的专项行动，但都是当时有成效，过不了多久又恢复了原样。对此，有部分市民建议，治理“卡娃”应由多个部门联手合作，可以从卡片上的电话入手，顺藤摸瓜找出其利益链条背后的“黑手”，从而将其“一锅端”。